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今年結構性去產能加碼兼并重組 加快處置僵尸企業

時間:2019/3/20 9:28:39    來源:經濟參考報

 

《經濟參考報》記者獲悉,在鋼鐵、煤炭去產能提前兩年完成了“十三五”的目標任務的背景下,2019年,在鞏固成果的基礎上,我國將繼續穩步推進結構性去產能,促使企業優勝劣汰,加快處置僵尸企業,并制定退出實施辦法。同時,將加大企業兼并重組力度,將其與降低企業杠桿率結合起來,為高質量發展騰出空間和資源。

  去產能目標任務超額完成

  《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》(下稱《報告》)顯示,2018年,結構性去產能、系統性優產能持續推進,壓減鋼鐵產能3500萬噸以上、退出落后煤炭產能2.7億噸,均提前兩年完成十三五目標任務,一大批散亂污企業出清,工業產能利用率處在較高水平。

  以河北省為例,2018年六大行業均超額完成年度去產能目標任務。鋼鐵僵尸企業全部出清,鋼鐵企業減少一半,列入年度計劃的28家重污染企業全部完成搬遷改造。河北省省長許勤表示,2019年河北省預計繼續壓減煉鋼產能1400萬噸。

  在許勤看來,去產能是減法,做好減法才能更好的改變我國的產業結構,調整能源結構和消費結構,為高質量發展和轉型升級騰挪出更多的資源與空間。

  全聯冶金商會會長張志祥表示,未來去產能重點在鞏固化解過剩產能成果,嚴禁新增產能,防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產。

  “煤炭行業由總量性去產能轉向結構性去產能、系統性優產能。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏指出,全國總體煤炭產能相對過剩的態勢沒有改變,市場供需平衡的基礎還比較脆弱,行業發展不平衡不充分的問題突出,生產力水平有待提升,去產能和“三供一業”分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出,煤炭行業改革發展依然任重道遠。

  今年的政府工作報告也指出,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,鞏固“三去一降一補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,推動經濟高質量發展。

  “僵尸企業”加快處置

  《報告》還提出,2019年繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置僵尸企業,制定退出實施辦法。

  所謂“僵尸企業”,即喪失盈利能力、債務負擔較重、靠不斷“輸血”而存活的企業。“不僅國有企業有,民營企業也有,大多分布于產能過剩和環保欠賬行業。”中國鋁業集團董事長葛紅林表示,“僵尸企業”已成為我國新舊動能轉換的痛點和經濟轉型升級的難點,當前其無法快速出清的主要障礙是利益割舍難、土地處置難、職工安置難,急需清除。

  中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究部主任張宏在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示,過去三年去產能取得了實質性的進展和顯著的成效,但由于多利益主體對去產能的意愿和利益訴求不一致,存在著一些“僵尸煤礦”,目前仍未有退出的機制和方法。

  國務院國資委表示,2018年超過1900戶的僵尸企業和特困企業得到了有效處置和出清,納入專項工作范圍的企業全部完成了整治工作,比2015年減虧了2000多億元。2019年將鞏固處僵治困成果,進一步加大僵尸企業退出工作力度,組織開展重點虧損子企業專項治理,減少虧損子企業數量和虧損額。

  各地也列出了具體目標。2019年陜西將處置78僵尸企業,完成210萬噸煤炭去產能任務。黑龍江表示,持續淘汰落后產能,按照臺賬年度要求,堅決完成小煤礦關閉和退出落后產能任務,嚴格按標準檢查驗收,做到真關真管真淘汰,有效處置僵尸企業

  張志祥介紹,地方政府對“僵尸企業”破產重組的認識有所提高,目前最高人民法院已在北京、上海、深圳三地成立破產法庭。他認為,“僵尸企業”的出清要更多地用市場的手段和法制的手段,政府認識提高和法人的重視都為破產重組提供了好的條件。

 

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